公告变化与适用范围
中国商务部、海关总署于 2026 年 10 月 19 日发布第 52 号公告，并自发布之日起施行。该公告同时废止海关总署 2025 年第 123 号公告。新公告规定：出口申报时未向海关提交相关出口许可证件，而海关有证据表明货物可能属于两用物项出口管制范围的，可以向中国出口货物发货人提出海关质疑，并启动后续判别或鉴别程序。
这是中国出口管制与出口海关程序，不是台湾、印尼或任何非洲国家的进口许可或产品认证规则；被质疑也不等于货物已被认定为受控物项。质疑、鉴别期间，相关出口货物不予放行。买家应向中国出口商确认个案处理方式，必要时咨询具备相应能力的出口管制顾问。
出口商要提交什么，期限如何计算
出口货物发货人收到海关质疑通知书后，应在 7 个工作日内按要求提交材料。公告列出的材料包括：出口报关单、合同、发票和能够证明货物流向的运输单据；说明货物性能指标、主要用途，以及出口商认为不属于管制范围的事实理由和法律依据；证明货物属性的技术资料，如有检验检测报告也应一并提供。海关还可要求其他材料。
材料需加盖公司印章；外文材料须同时附中文译文。海关收到全部材料后，有 15 个工作日完成质疑判别或向商务部提出组织鉴别；商务部收到完整鉴别材料后，有 15 个工作日作出结论。出口商提交或补充材料、货物检测时间不计入前述时限；重大、疑难等特殊情况也不受该时限限制，因此不能把它们当作保证放行日期。
买家如何提前减少资料缺口
确认订单前，向中国供应商取得准确制造商、型号、配置和技术规格书，而不只记录商品营销名称。向出口商如实提供最终用户、预定用途、最终目的地及后续转移安排。询问哪些参数或测试记录有助于说明货物特征，并核对采购订单、发票和技术资料使用同一型号及版本。
海关公告直接要求提供材料的对象是出口货物发货人，出口商负责其出口申报和回复。境外买家可以及时提供准确的商业、用途和收货方信息，但不应代写不实的归类说明，也不能承诺货物一定不受管制。是否属于管制物项、是否需要许可证，应由出口商结合主管机关要求及专业意见确认。目的地进口许可和税费另行核查。
把发货安排设成可核验的决策节点
如果收到质疑通知，及时确认由谁负责回复、通知书送达日期、7 个工作日截止日期、缺少哪些文件，以及是否需要公司盖章或中文译文。买家应准备好准确且获授权的最终用户或用途信息；货物被暂缓放行期间，不能把货代的预计船期当成已经确认的装船日期。
公告规定，同一报关单下与被质疑货物无关联的其他货物，只有出口商提出拆分申请并经海关评估同意后，才可另行办理通关。不能默认其他箱件会自动先行。保存书面进度、责任人和下次更新时间，并在确认后再核实实际出口放行凭证。
下一笔订单的检查清单
- 记录第 52 号公告发布日期与施行日均为 2026 年 10 月 19 日，并注明其废止 2025 年第 123 号公告。
- 下单前收齐准确制造商、型号、配置、技术规格、最终用户、用途和目的地信息。
- 协助出口商核对报关单、合同、发票、运输路径文件与货物技术资料。
- 收到海关质疑时，及时提供准确的买家侧资料，协助出口商满足 7 个工作日回复期限。
- 不要把 15 个工作日程序期限视为保证放行日期；补件、检测和特殊案件会影响时程。
- 将中国出口管制流程与目的地进口许可、税费和当地配送核查分开管理。
来源与参考日期
- Ministry of Commerce and General Administration of Customs Announcement No. 52 of 2026 on optimizing customs inquiries and identification of dual-use items来源发布日期: 2026-10-19施行日期: 2026-10-19
- General Administration of Customs Announcement No. 123 of 2025 on customs inquiries for export-controlled dual-use items (superseded)来源发布日期: 2025-06-16
由亿风采购资讯团队根据下列原始来源整理，并使用 AI 辅助。页面记录来源与核验日期；实际执行前仍应复核目的地要求。内容不构成法律或税务意见。